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博天堂国际官网|首页_取消事业单位编制,核心在人才管理评价去行政化

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博天堂国际官网|首页,最近,人力资源和社会保障部关于研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法的人事制度改革,再次引起舆论关注。有人担心,取消事业编制,高校、公立医院是不是不再是事业单位,不再是公益属性,同时,政府是不是会借取消事业编制,而减少对高校、公立医院的财政拨款。

不排除有政府部门官员将编制问题与学校、医院的属性问题混为一谈,而这根本上是两码事,取消事业编制,从本质上说,是推进高校、公立医院人员招聘、管理、使用、评价的去行政化,给用人单位更大的自主权,不再按编制,而是按职务、岗位对人才进行聘用、管理,这些单位的公益属性不会变,政府也不能推卸对这些单位的财政投入责任。即取消编制的改革,是在保障政府对公益事业单位投入的情况,进行的用人机制改革,把人事自主权下放给高校等事业单位,这是推进取消事业编制的人事制度改革,必须理清的认识。

事实上,目前选择高校、公立医院等公益二类事业单位进行取消事业编制的改革,就会让一些人产生错觉,因为公益二类事业单位,是部分依靠财政拨款的事业单位,不足部分通过这些单位收取费用解决。选择这些单位取消事业编制,而不是全额拨款的公益一类事业单位也取消事业编制,有的地方就会认为这是“甩包袱”的良机,趁机可减少对这些单位的拨款,把他们推向市场。如果出现这种情况,那会扭曲改革,把取消事业单位编制的改革价值定位为减少财政投入(好听一点为减员增效),而非激活事业单位的活力。这并没有解决这些单位的行政化治理问题,反而增加社会公众获得这些机构服务的经济负担,比如大学学费飞涨。

其实,从推进人才聘用、管理去行政化出发,我国所有事业单位都应该取消编制,包括列为财政全额拨款的公益一类事业单位,也应该取消。编制和职称制度一样,都是行政管理、评价人才的计划性质手段,在我国有的中小学,教师严重短缺,可却无编可补,只能违规招聘代课教师,政府部门的解释是五年一编制;前不久,一名47岁的女博士与贵州一所高校签了毕业生就业的三方协议,可却因贵州省有45岁以上不得入编的规定,被告知不能入职,高校已经决定聘用,这管政府部门什么事呢?另外,在我国有的高校,有的教师已脱岗多年,可编制依旧还在,这属于空挂编制,学校的解释是,把编制上交了就难再拿到了,要留住编制吸引人才回归……毫无疑问,采取编制的方式管理人才,与事业发展的需求已经严重脱节,而且,编制管理给人才不同的“身份”,然后不同身份者,享有不同的社会福利保障,这人为地把同一个单位的人分为“编制内”、“编制外”,“编制内”者高人一等,“编制外”者遭遇歧视,这严重影响人才的平等竞争和流动。

以高校而言,取消编制,建立新的人才聘用、管理方式,这需要推进两方面大的改革。其一,建立国家和地方教育拨款委员会,负责结合学校的办学任务和办学效益,决定公立高校的教育拨款预算,这就改变传统的按编制拨款的方式,而建立更科学、灵活的拨款方式,而且,把拨款的主导权从行政部门转到具有更广泛代表性的拨款委员会,可监督政府部门切实履行拨款义务,也监督高校用好拨款。这是取消编制之后必须建立的拨款制度,否则,离开了编制依据,政府部门的拨款就可能失去约束。这也是落实高校办学自主权,必须建立的拨款制度,只有这样,才能避免政府部门以拨款为由干涉学校的办学自主权。

其二,建立基于职务、岗位的全新人才聘用、管理体系,在取消编制的同时,取消职称评审,实行职务聘任,教师被聘到何职务,就享有哪一职务的待遇和福利,离开这一职务岗位,就不再享有。以笔者之见,取消高校的编制管理,应该和取消对高校教师的职称评审,同步进行,这都是对教师的行政性管理和评价,阻碍了高校教育和学术发展,当然,在取消编制管理,实行职务聘任、管理时,还要改革目前高校内由行政主导的管理、评价体系,要对教师实行基于教育与学术的管理与评价,只有如此,高校才能用好人事自主权。

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